关中，郿县。
一辆马车缓缓驶入县衙，从马车上走下的，是一个身材高大，白白胖胖的男子。
这人正是张苍，他现在的身份是丞相府长史，相当于萧何身边的秘书长。
只是他现在不好好在汉中辅左萧何, 跑到关中的原因，自然是萧何当日的承诺。
迁关中百姓入蜀的事情，由刘盈暂时负责，所有官吏任他调遣。
于是，刘盈就打上了张苍的主意。
毕竟，张苍曾经是秦国的柱下史, 不仅负责图书档桉史料的整理和保存, 在每年十月的上计，柱下史们还要分别审核天下各个郡县送上来的资料。
上计, 类似于后世的年终审计和来年规划。
担任这个职位的人，首先算数的水平一定要好，要不然很容易就会出纰漏。
而律法严苛的秦国，官员犯罪，通常会罪加一等！
当然了，那些受到君王宠信的近臣不在此列。
毕竟，大秦是个人治的国家，严密立法，选择性执法是不可避免的。
张苍缓步走入县衙中的一间厢房，看了看堆积如山的桉牍，迅速进入工作状态。
这些都是各县报上来的，自愿搬迁到蜀郡的灾民的申请书。
迁富户，和迁贫民的成本是大不相同的。
毕竟是要人家舍弃家中田产房舍, 千里迢迢的跑去开荒。
要是按照秦国在时的习惯，就是一道命令, 限期搬走, 不然处死……
昔日那些搬迁到咸阳的十几万户富户, 就是这样的操作。
但如今关中人心并不甚稳, 就需要以利诱之了。
按照刘盈和萧何商议出的章程，需要赎买迁移百姓的房舍和田产。
嗯，在这个年代里，一套带有土坯墙，占地面积在一千七八百平米的房舍，售价大约在三千钱左右。
一个身强力壮的男人，如果肯吃苦的话，日工钱大约在二三十钱，也就是说，不算吃喝，一两年年的时间，就可以买到一套这样的住宅。
所以，赎买平民的房子，需要花费的钱并不多。
可能，这时候的人是真的房住不炒吧。
至于田产，虽然关中是秦军功爵制度的大本营，但商鞅搞出来的这一套耕战体系，主要的目的是为了提升国家的战争实力, 而不是为了富民。
秦律严苛，人民动辄得咎的下场, 就是自己或是亲人沦为奴隶。
而要让奴隶转为庶人，就需要退还军功爵。
这样一来，普通人在战场拼命作战，爵位通常不超过第四级的不更，亦因此，在按照爵位合法占据土地的军功爵体系下，他们手中掌握的田亩并不多。
所以，刘盈给出的最终方桉就是，在新土地上，提升新移民的民爵两级，这就意味着他们可以合法的占有更多的土地。
举个栗子的话，就是某人是个没有爵位的士伍，那么他的合法授田就是一顷，也就是一百亩。
那么现如今在提升了两级爵位，也就是成为第二级的上造之后，就可以合法再占有两顷田。
相当于家中资产实现翻番！
而在平日里，他想要获得两级爵位，是需要到战场上，亲手砍下两颗敌人的头颅，并且要保证，自己这一个十人队，杀敌人数要超过战死人数！
否则，就需要先用斩首的头颅，来抵消战死的人数，之后才是斩首记功。
如果不够的话，这个十人队在战后，要么‘战无功，戍三年’；要么，就是全体被斩首示众，杀鸡儆猴！
所以，要想一下子获得两级爵位，其实难于登天！
张苍在这里的另一项工作，就是甄别这些申请书，将那些富户筛选出来，拒绝他们的移民申请。
毕竟，新移民免除五年租税。
免除田租是锦上添花，没养好的农田，亩产极其感人，种一葫芦收两瓢，不只是说说而已！
所以免除租税的重点，是人头税。
这一项，对于家里拥有几十或是上百奴隶的富人来说，是一笔很客观的数字。
汉国在税收上沿用了秦国的标准，对于奴隶和商人的人头税，也就是口赋、算赋等征收标准，是普通百姓的两倍。
在这个田亩产出有限的年代里，人是社会财富的主要创造载体，国家担心的不是土地兼并，而是富户大量蓄奴。
这也是唐朝之前，所一直沿用‘舍地税人’政策。
明清之时，土地的产出能力大于人，于是就‘摊丁入亩’了。
所以移民政策一出，最先踊跃报名的，就是那些拥有大量奴隶的富户。
毕竟，五年的时间，足以让他们节省下一大笔应该缴纳的税赋，并且，官府给出的民爵两级政策，也让他们拥有了合法占有更多土地的机会。
每户可以多占有两百亩土地，若是一个拥有几十上百个成年男性的大家族，拆散开来报名呢？
凭空就可以多得几千上万亩的土地！
而且免税！
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