反法同盟在北部的失败，还有科西嘉的进展不顺，打击内阁支持科西嘉脱离计划的意愿，连最早支持的外交部都打了退堂鼓，尤其是最近法国人鼓弄出《要求民族自由法》的消息已经最快速度传到马德里，外交大臣加多基内心愤怒之余，脑子紧跟其后就是想着如何避免触怒法国人，闪开法国的第一火线。
研究报告中出现大批策划科西嘉的负面影响。大体分为，补贴钱的太多，时间不合时宜，皮埃蒙特太弱，奥地利压根就没有派兵等等......
作为国王的阿方索对此也只能干瞪眼，因为形势比人强。研究报告唯一可行性参考，就是拉奥地利进入科西嘉，然而奥地利人对地中海岛屿的兴趣几乎可以判断为0，因为奥地利人连低地都丢了，作为帝国皇帝的弗兰茨，肯定想办法先把神罗帝国的法国人给赶走，而不是派兵到那座对陆地战争没有任何作用的地中海孤岛。
首相曼里诺甚至担心国王的意愿，还亲自为这个报告说话：“在西班牙尚未完成军事准备前，任何鲁莽的行动只会给这个国家带来灾难。”
失望之余的阿方索只好把目光投入到陆军兵役的办法上。军队改革委员会总共提交了两种版本的陆军扩充计划，而改革主要对象均是省民兵。
省民兵是波旁王朝在西班牙王位战争期间设立，取代哈布斯堡王朝的地方民兵和其他可动员部队，以防正规军调离，负责保护境内的军队。全国有43个省民兵团，总计万人，全部都是步兵。他们只有在战争期间，才会征调和发工资。不过在阿方索的记忆里，也不是每次战争都会征调省民兵，北美战争就是例外。
里卡多斯上将认为省民兵存在的本身，就是作为一个后备的保卫国家的部队。在内阁要求一定的财政规律内，这个已存在的舞台完全可以革新利用。
第一个计划，阿方索可以用四个字概括“全民皆兵”。主要是参考了新法兰西和吉贝尔特的《战术通论》。新法兰西是最早施行全民皆兵的案例，在保护殖民地方面表现出色。拖西班牙和法国军事交流的功劳，一些看起来激进的陆军思想也被一部分西班牙军官吸收，从而提出：在全国范围内城里，凡18-35岁的男子都要当省民兵，协助正规军作战。每年需要聚集起来训练50次，每次持续2-3个小时。
方案的主要提议者佩德罗.塞瓦洛斯，军事改革委员会成员，西班牙陆军中将，曾参与七年战争，成功征服萨克拉曼多殖民地的战役，然而因包庇耶稣会受到牵连，而被冷遇。一直到里卡多斯上将邀请，阿方索不计前嫌，这位老将才回归。
塞瓦洛斯中将选择城市男子，因为他认为征收具有爱国精神的自由人，才能更好发挥军队的战力，这一点在法国国民兵的反击表现就能看出。
然而这个方法备受争议，首相曼里诺甚至骂出脏话：“这是只有疯子才会想出的办法。”