一、建立国家经济委员会，作为统制经济的领导机关。
国家经济委员会隶属于政务院，受政务院政务卿直接领导。第一任国家经济委员会主任由李云兼任，成员包括丁日昌、容闳、杨庆、唐廷枢、夏伊勒。
夏伊勒本名叫霍华德.夏伊勒（howardshirer），是个德裔美国经济学家，主张政府在宏观层面干预经济。
当时，资本主义国家多奉行“自由贸易理论”，主张自由竞争，反对政府干预。夏伊勒的经济理论在美国没有市场，辗转来到复兴会，在南都大学教授宏观经济学，受到吴捷赏识。
丁日昌、容闳、杨庆和唐廷枢是苏、浙、沪等省市的军政委员，有权力在境内推行统制经济。他们将在江西、江苏、浙江、上海三省一市进行为期一年的试点，然后逐渐推广全国。
二、抓大放小。
在经济领域，国民政府控制最为重要的领域，实施国家控股，主要包括军工、银行、证券、保险、期货、干线铁路、电报通讯、能源动力、货币发行、邮政、食盐、粮油等领域。
国家经济委员会将制订一份白名单，规定国家控制的领域。这一领域并非不对外资、民资开放，而是由国家控股，外资、民间资本仍可投资这一领域，只是没有决策权。
国家控制可以以多种形式，包括国家控股、国家全资等。
白名单之外的领域，外资、民间资本皆可参与投资，包括支线铁路、民用轮船制造、茶叶、织布、烟、酒、林业、渔业等。
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但是，这并不意味着，民间资本、外国资本可以在白名单之外自由竞争。
国家经济委员会直接控制白名单之内的领域，通过行业协会间接控制白名单之外的领域。白名单之外的领域，比较重要的商品销售价格、企业生产计划，均由国家经济委员会规定、调整。
譬如，烟叶虽在白名单之外，其销售价格就得受到政府控制。烟叶是民间消费大宗商品，几乎类同于生活必需品。价格不能过高，也不能过低，也不能过于波动，而应由政府规定价格内浮动。
华夏工业基础薄弱，民间缺少工商业经营经验。政府层面将引导成立半官方的行业协会，作为政府与企业之间的桥梁。
政府指导行业协会，实行产业政策前征求行业协会意见。行业协会帮助企业生产经营，不断培育企业主体。
三、实现政府、企业、劳动者三者共赢。
通过统制经济，国家将实现工业增长，企业将获得生产利润，劳动者将获得收入，从而实现三方共赢。
政府层面，国家经济委员会将实施一系列强有力的措施，包括：
增发货币、扩大财政支出、强制储蓄、控制外汇、强制国债、国产商品价格补贴、保证企业生产利率、提供廉价农村劳动力……
这些措施将促使民间资本投入实业领域，不断扩大社会再生产，实现工商业的高速发展。
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对于企业来说，将获得有保证的生产利润，获得廉价劳动力，获得低息贷款，获得生产经营指导，进而不断发展壮大。
对于劳动者来说，他们将获得就业，获得收入，从而提高生活水平。
四、抵抗外国列强经济侵略。
外国列强已经通过不平等条约，规定华夏从通商口岸进口外国商品，只能将进口关税限定在2.5%以下。
前几天，共和国宣告建国时，公开宣称愿意继承满清政府签订的不平等条约，前提是得到外国列强的外交承认。共和国建国之后，满清政府再与外国列强签订条约，一概无效。
因此，外国商品进入共和国，也将获得超低进口税率的待遇。
在统制经济下，政府对经济控制有力，可以通过价格补贴等方式，实质降低国产产品价格，从而达到抵制洋货、扶植国民经济、抵抗外国侵略的目的。