因为掌控不了朝堂，为了跳过外朝，于是在朝堂之上又设立内朝，直接在内朝行政，而内朝的核心就是尚书台，等到了内朝也有点控制不住了，就又在内朝上设立中常侍之类的贴身官吏进行贴身办公。
如果以后中常侍也控制不住了，可能又要在中常侍之上设立更贴身更紧密的制度。
无论设立怎样的制度，本质上都是为了解决掌权者当前无法真正地牢牢掌控权力这个问题，为了解决这个问题，就要设立相应的机构制度或势力，如内朝、内廷、外戚、宦官等等。
内朝中常侍就是在这样的背景下诞生的，其实就是皇帝刘彻的秘书团，虽然俸禄很低，官职也很低，但实际权力却很高。
因此对于皇帝让自己去这样的岗位，王鸿年是很惊讶的，但他不敢问，更不敢拒绝，也不好意思直接答应。
“我知道你不好意思开口，这样吧，你就在中常侍下面当个黄门侍郎吧。”皇帝笑道。
王鸿年惊慌失措，跪在地上哭颤：“陛下，臣有何过错，为何要残缺臣之男儿身？”
“额……”皇帝知道王鸿年可能第一次进入官场，因此不太懂官场的官职情况，于是对王鸿年乐呵呵解释道：“中常侍宦官这个官制里面的人虽然多为残缺身，但也不是所有宦官都是残缺身，黄门侍郎无需残缺你的男儿身。”
一旁的霍光也对王鸿年解释了一番。
直到此时，王鸿年才松了一口气，虽然他也知道并不是所有宦官都是残缺身，但并不知道具体哪些宦官职位不需要残缺男儿身，他一开始就是为了混军功来的，因此只认真了解过大汉的军官体系，没有了解过大汉的宦官体系。
虽然黄门侍郎不用残缺自己的男儿身，但毕竟是宦官体系，当了宦官，哪怕不用残缺，在名声上总是不太好听的，因此王鸿年依旧有些犹豫，可是看着皇帝的笑脸，他也不敢拒绝，于是只好回道：“臣，多谢陛下！”
“好好好，哈哈！”
皇帝很高兴这么个英俊潇洒的少年军官成为了自己的黄门侍郎，当了自己的贴身人。
就在小军官王鸿年升为中常侍的黄门侍郎时，桑弘羊带着上官桀来到上林苑。
“陛下，臣和上官桀进行了商讨，并认为应当继续在西域轮台国增加屯田规模和驻军规模，再给我们十年时间，就能把匈奴人彻底驱逐出西域，把整个西域五十七国都变成我大汉的附庸。”
桑弘羊侃侃而来，他说得很是兴奋。
可是皇帝刘彻却一反常态地对打仗这事居然不感兴趣了，只是冷漠地对桑弘羊说道：“不打西域了，大汉不能再打仗了。”
“陛下？”桑弘羊以为自己听错了，一向好战的皇帝居然不打西域了？这怎么可能？
“百姓吃不饱饭，天天都在造反，大汉经不起这样的折腾了。”皇帝刘彻似乎真的幡然醒悟了。
桑弘羊不知道说些什么好，只能一脸尴尬地站在原地。
“朕说你记，朕要颁布一道诏书，这道诏书就叫……。”这时，皇帝刘彻看着劝他轮台增兵屯田的桑弘羊，然后对身边的霍光说道：“就叫轮台诏。”
“诺。”
霍光很是惊讶，然后皇帝说一句话，他就记一句话。
皇帝每说出一句话，一旁的霍光、王鸿年、桑弘羊、上官桀的震惊就要增加一分。
皇帝这是要……休养生息啊？！
大汉，又要变天了！！！