丞相王绾及众臣主张分封制。
他们认为大秦帝国幅员辽阔，只有行分封，让子孙功臣管理封地，才能实现有效统治。
嬴政没有采纳丞相王绾的主张，而是大胆采纳了廷尉李斯的建议——去分封、行郡县，“分天下三十六郡，郡置守、尉、监”。
秦法和郡县制使秦国从边陲小国跻身天下强国，并最终一统天下。
所以嬴政坚信，秦法和郡县制是大一统帝国的最佳治理模式。
之前的十几个郡扩张成了三十六个郡。
规模的扩张逼迫大秦帝国必须对中央行政机构也进行重新规划。
嬴政颁布诏书，决定推行三公九卿制：
三公包括丞相，率百官；太尉掌军事；御史大夫兼任副丞相，掌监察。
九卿各有所职：廷尉掌司法、治粟内史掌国家赋税、奉常掌祭祀、典客掌外交、郎中令掌皇帝侍从警卫、少府掌皇室经济、卫尉掌宫廷警卫、太仆掌宫廷车马、宗正掌皇族事务。
皇帝制度、三公九卿制度以及郡县制度，构成了中国中央集权的统治模式。
之后的数千年“百代皆行秦制”，就是大秦帝国创建的中央集权制，就是皇帝制度、三公九卿制度和郡县制度。
除了顶层制度设计，具体民生的统一影响同样深远。
只有互联互通，才能互利互信，才会产生文化认同和国家认同感。
如何互联互通？
首先不同国家的人要能互相沟通。
各国都有不同的文字和语言，不同国家的人如何交流沟通？
先统一文字。
后推广官话。
不同国家的人互相沟通是为了做生意。
这就要统一货币。
总不能让大秦子民随身携带布币、刀币、圜钱和蚁鼻钱(鬼脸钱)等各种货币吧？
不同货币之间的换算就是个大 麻烦。
秦法重视耕战，却不重视数学换算。让墨家派人去大秦各地教授数学也不现实。
所以统一货币资金势在必行。
唯一的遗憾是不能把皇帝陛下嬴政的头像印在货币上。
既然要做生意，那统一度量衡势在必行。
度——计量长短用的器具；
量——测定计算容积的器皿；
衡——测量物体轻重的工具。
很多商业纠纷案件都和度量衡混乱有关。
比如双方谈好了一旦米的价格。几十车米运过去后却发现，一旦米在两国的重量不同。双方最后因为到底应该付多少钱打了起来。
统一度量衡以后，这种案件就消失了。
另外各国车辆大小不一，宽度各异，道路也宽窄不一，对于跑长途的人来说很不方便。
统一车轨后就方便多了。
道路也可以统一标准了。
寡妇清惨死，但她的话语永远激励着嬴政。
统一天下。
统一地球。
灭六国是第一步。
接下来是灭百越和击匈奴。
嬴政没有想到，秦攻百越之战居然是秦国统一战争中最艰难、最激烈一仗。
嬴政派遣了五十万秦兵，三年兵不卸甲，还大修通路和灵渠方便运粮。
秦军主将尉屠雎被杀，秦人伏尸流血数万，嬴政派遣了数十万秦人去南方戍守，才慢慢归化了百越。