闻之楚王之语，彭里认真的思付了一阵。
“臣敢问大王，依照国策，我楚郡守、郡尉、郡丞、县尹、县尉、县丞六职者，是否由楚王诏令？”
郡县之法，楚国上至令尹，下至县尹，都可由楚王任命。
楚国之地，再无氏族分封，从家天下变为公天下，熊氏便是楚国的公族，这便是当年吴起行郡县制，所提出的国策。
可现实情况，却与之相去甚远。
楚王虽不行分封，但楚国上下，依旧是氏族掌控，尤其是近些年来，楚王槐少问国事，多有令尹景鲤执掌，楚国上至郡守，下至县尹，多是被当地氏族所掌控。
“是遵寡人之诏令，但司败须知，此诏令有名而无实也！”
对于楚王的话，彭里不以为意，只见他继续问道：“臣再问大王，何以为郡丞，何以为县丞？”
“一国有丞相，一县也需得有丞相，辅佐于县尹以政事，如果说丞相是国君的幕僚的话，那县丞也当是县尹的幕僚！”
熊横这话没错。
令尹由楚王任命，替楚王处置国事，便是楚王的幕府，可往往权力越往顶层，则越是错综复杂，因此楚王与令尹，很难出现当初所涉及的幕府景象，倒是县尹与县丞，则可完全实现。
“臣明白了，幕府乃家臣，我楚县丞如何，皆由县尹而定，不由大王而定，那臣三问大王，县尉者为何人也？”
县尉，说起来就要复杂多了。
在分封制时，楚王将土地封于大贵族，那大贵族便是这块土地唯一的君主，大贵族麾下执掌武力机构的人，便是县丞的前身，此人的职责也是缉拿盗贼，维护治安。
这些人往往都是由大贵族领地中的小贵族或者是士担任，他们的麾下，也一样有领地，一样有忠诚于自己的私兵，他们的实力，要远远胜过幕僚。
楚国在实行郡县制度后，大贵族摇身一变，或为郡守，或为郡尉，小贵族们或为县尹，或为县尉，他们的幕府，则成为了郡丞与县城。
变，是有变，但却是换汤不换药，只是换了一个名字罢了。
彭里要说什么，熊横已是明了。
在楚国这片土地上，县尹与县尉、郡守与郡尉，都是出身于氏族，若是拉拢一方，则必然可打压一方。
如今难就难在，如何能以楚王之国策，拉拢与县尉郡尉，让这些人让楚王主动靠拢。
熊横露出了赞许之色：“寡人以司败只善于法，没想到却更善于人，善于势也！”
彭里拱手而道：“大王，不管是法，还是势，甚至术，都是我法家之道，臣曾为法家学子，恩师之授，如何敢忘，大王欲推行变法，却并未出新律令，而是只以国事府而梳理朝政，此不也是为了以多而击寡的变法大势！”
聪明，能干，自信且坦诚。
望着面前的彭里，熊横可谓是越来越喜欢了。
“好了，司败该说出具体如何做了吧？”
彭里起身，稍微正了正衣冠，站到寝宫正中。
“启禀大王，臣之以为其一，由下及上也。上者，国府也，下者县府也，大王行国事一府，以备变法之时，这便是由上及下，而拢县尉而收国力，这便是由下及上。”
“其二者，由表及里也。表者，相也，里者，实质也，令其知表而不知里，亦或是虽知其表里，但却依旧被表所惑。”
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