公元前202年，天下一-统，汉高祖执掌天下，叔孙通也当上掌管典礼之职。
可是，当时不论王侯还是将军，多为游侠群盗之辈，对礼仪，法统-窍不通。甚至居然发生过以下的这种情形:
汉高祖待在洛阳南宫的某一天，从走廊上不经意地看到廊下多位将军，正三五成群聚在一处谈论某事。
高祖询问军师张良，张良言道:“您不知道吗?那是阴谋造反之举。”
“天下虽定不久，何来此事?”
“自从陛下登基之后，获得封侯荣耀的，皆是陛下素来喜爱、中意之人。平日遭陛下厌恶之士，不免忧心责罚之日的到来。陛下眼下所见之人，都在评论各人的功绩。只是，纵使一视同仁施赏赐，则举尽天下土地，也不够分封。故而他们怀疑圣上会漏了封赏，或是以上犯下的过失为借口，施予责罚。在这种疑心生暗鬼的情形下，因而密谋造反。”
“那该怎么办呢?
“众人都知道陛下最厌恶的人是谁?’
“当然是雍齿。有时我真想不如杀了他，可是，他又立有战功，以致一直让我犹豫不决。”
“那么，请陛下尽速对雍齿封侯。”
就在高祖设宴封雍齿为“什方侯”的同时，亦火速对全体臣下论功行赏，群臣欢声雷动。
“连雍齿都能封侯，那还有什么好担心的呢?”
说简单似乎很简单，总之，人心惶惶所引起的集会，就在刹那间平息了。可是，这些人终非是单靠赏赐就能打发的。
当时，汉朝为安抚民心，将秦朝繁苛的法令彻底简单化。这么一来，却也使得礼法荡然无存。群臣在饮酒之中，互相夸耀战功，醉酒喧哗，甚至最后还出现拔刀劈砍宫殿庭柱的情形。即使是汉高祖，对这些现象也几乎筹莫展。
叔孙通深深了解高祖忧虑所在，上奏言道:“一般说来，儒者对夺取天下大业毫无功劳。可是，他们却是最适合稳固陛下江山的人选。希望陛下能允许我召集鲁地的学者和我的学生，一起为朝廷制定礼法。”
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