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牐牱饨ü倭呕构是由封建官吏组成的，光武帝深知治理国家首先必须有贤明的人才。他沿用了西汉的察举征辟制度，颁布了“四科取士”的诏书。“四科”是选择官吏的德才标准：一是品德高尚，志节清白；二是有知识，是通经的儒士；三是熟悉法令，能够熟练地依法办事；四是有魄力才干，遇事不会犹豫，能独当一面。通过这种制度选拔上来一批官吏，但光武帝对他们要求非常严格，不仅要求他们严守法度、勤于职守，还经常亲自对他们进行考核，选优汰劣。对违法官吏，严加处罚，就是对尚书近臣，只要有过错，也要进行处罚。
牐犝是在光武帝的这种政策下，东汉开国初年出现了一批忠正耿直的官员。
牐牰宣，陈留人，曾任宣怀县令，后任烙阳令。有一次，光武帝的姐姐湖阳公主有一个家奴行凶杀了人，躲在公主府里不出来。懂宣不能进公主府搜查，就天天派人在公主府门口守着，等那个凶手出来以便捉拿。
牐犛幸惶欤湖阳公主坐着马车外出，那个杀人凶手也跟在身边伺候。董宣得到了消息，就亲自带衙役赶来，拦住湖阳公主的车。他不管公主阻挠，吩咐衙役把凶手抓起来。然后就当场把他处决了。
牐牶阳公主怒气冲冲地赶到宫里，向光武帝哭诉。光武帝听了十分生气，立即召董宣进宫，吩咐内侍当着湖阳公主的面，责打董宣替公主消气。
牐牰宣说：“先别动手，让我把话说完，我情愿死。”光武帝瞪着眼说：“你还有什么话好说？”
牐牰宣说：“陛下是一个中兴的皇帝，应该注重法令。现在陛下允许公主放纵奴仆杀人，怎么能治理好天下？用不着打，我自杀就是了。”说罢，他仰起头就向柱子撞去。
牐牴馕涞哿忙喊内侍拉住董宣，可是董宣已经撞得头破血流了。光武帝认为董宣说得有理，不该责打他，但是为了照顾湖阳公主的面子，便要董宣去给公主磕个头赔个礼。
牐牰宣宁愿不要命，也不肯磕这个头。内侍把他的脑袋往地下摁，可是董宣用两只手使劲撑着地，挺着脖子，不让内侍把他的头摁下去。
牐犇谑讨道光武帝并不想责罚董宣，可又得给光武帝个台阶下，就大声地说：“回陛下的说话，董宣的脖子太硬，摁不下去。”
牐牴馕涞廴萌税讯宣的头包好，并赐他到太官府吃饭。饭后，董宣把碗反扣在桌子上，光武帝问他这是什么意思，董宣回答说：“我吃饭不敢有余粒，如同奉职尽忠不遗余力一样。”光武帝深为他尽责尽忠的精神所感动，称之为“强项令”，也就是硬脖子县令的意思。
牐牰宣担任洛阳令5年，对各种不法行为严加打击，被人称为“卧虎”。74岁那年，董宣死在任上。光武帝专门派使者前去吊唁，只见董宣身覆一布被，妻子儿女相对而泣，家中仅有大麦数斛，破车一乘。光武帝听说后，伤感地说：“董宣廉洁，死后才真正知道。”
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