五月二十三日，郑毅集合主要部属，在南海镇召开会议，升南海镇为南海城，作为东洲中心。
东洲分为三个大区，分别设置为苦北、苦中、苦南三县，辖制北部、中部和南部。
北部的治所设在华夏镇，改名为华夏城，另外将中原镇改为中原城，都归属于苦北县统辖。
下辖炎帝镇、伏羲镇、大禹镇、尧帝镇、舜帝镇五个镇，另有吉里迷人部落五十七个，与苦中县的边界就划在中原镇南部三十里的地方。
苦北县合计有民七万五千三百六十四口，由刘可担任首任知县，并设立苦北军五千人驻守。
中部以江南镇为中心，改名为江南城，辖域向南到蒲拉姝港改名的岭南城南部二十里。
辖制西海岸到波罗河卫广大地区，其中华胥村、有巢村、女娲村、奥屯村以及蒲垄木城全部升级为镇，其中女娲镇一步到位升级为女娲城。
苦中县三城加数个镇，辖域面积属于最大，辖民十一万七千八百六十一口，由刘默任苦中县知县。
另外苦中县驻军五千一百人，分布江南城、岭南城和女娲城三地。
自岭南城向南属于苦南县，苦南的中心就设置在南海城，管理南部一整块区域。
如今有民十万八千九百六十三人，同时作为东州都督府辖地，东洲都督自然是郑毅兼着了。
在苦南这边共安排军队一万一千三百人，重点建立以火器营为主的陆军部队和水军。
苦南县令是李然，同时兼任东洲都督府从事，其实就相当于东洲最高民政长官了。
李然和刘可是最早跟着他的人，也是最早独自担当的手下，他们管理郑毅放心。
在这个架构之下就是设立都督府的从属部门，分别为工业制造部、轻工生产部、农牧食品部、金融货币部、经济贸易部、财税管理部、建设工程部、土地资源部和生活保障部九大部门，分别统管如今东洲的各项产业。
同时这些部门在苦北、苦中、苦南三县也设立分支机构，以及直属于东洲都督府华夏的金融机构，比如钱庄、货币印制厂，协力全面在东洲岛推动市场化的经营制度。
对苦夷岛的土地鼓励开荒种植，已有的土地按照当初开荒标准进行分配，按家庭为单位种植。
其他的各项产业均实行有偿劳动的制度，管理者和从业者均是领取工资的。
其实算下来，除极个别的之外，大多数产业还是属于郑毅这个都督府的。
毕竟当初建立的时候，投入成本的都是郑毅，一应发展也都是他负责。
民政这块安置好，郑毅开始规划军事方面的安排。
军事完全直属于都督府，也就是他的直接管辖。
王昆山作为东洲军指挥使，统管所有的军事力量。
康红姑作为东洲军副指挥，协助管理日常训练和作战部署等任务。
刘大山作为东洲军指导员，协助管理装备、后勤保障、思想健康工作。
东洲军下辖步军营战士两万人，包括长枪兵、刀盾兵和弓箭兵等兵种。
下辖骑兵一千五百人，大部分还都是骑着鹿，得尽快给他们配上马匹。
下辖火枪兵和炮兵五百人，只能算作步兵，这属于嘎新的兵种。
未来还要建立水军，如今的水军暂时就是步军坐上船兼职水军。
东洲这边作为第一个完整建制的地方，属于是郑毅的第一块地盘。
在这里他可以尽情的发挥，让这块地盘能够好好的发展。
甚至未来还会去倭国、李朝，甚至到南洋、美洲去。
南海城，建设的速度飞快，毕竟几万人的建设团队，很快就有了城市的雏形。
郑毅没有安排建设城墙之类的，城墙这东西未来也没有太大的作用，反而会限制发展。
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