这账本怎么算，怎么都不划算！
夏原吉生怕林煜太年轻，对大明基层不怎么了解，所以也太过想当然，便将这胥吏、俸禄、征税成本粗略的给计算了一遍。
“嗯，你说的也没错，单从征税成本而言，就算朝廷要新建一个对乡以下的课税系统，那么到底划不划算还是个问题。”
“而且，大明作为一个传统的封建王朝，最忌讳的就是这种不确定因素，还是有关财政赋税上的不确定因素。”
“因此，朝廷宁愿维持现状，也不会轻易尝试改变。”
于谦这时插嘴问道：“那该怎么办？难道就这么放任国朝的吏治败坏？”
林煜摇头：“那倒不至于，历代王朝的统治阶级，实际对胥吏的腐败并非毫不知情。你以为从古至今，为什么胥吏都不许科举，也不许当官？”
《宋会要辑稿》记录宋朝的取士“不问家世”，但却有五个基本条件，其中就有规定，除和尚、道士以外，作为朝廷临时工的胥吏，在宋朝也被禁止参加科举。
不过，宋朝没有明文禁止这些胥吏的后代子孙参加科举。
宋太宗端拱二年，供职于中书门下的吏人应举及第后被授以官制，宋太宗得知了居然下令撤销此人的官职，并勒令其返回中书门下继续当小吏。
老倒霉蛋了！
明初朱元璋同样也把皂隶、马快、步快、捕役等胥吏与倡优等行业一起，列入了贱人籍，这些胥吏和他们的后代都不得参加科举。
如有违反，杖责一百。
洪武四年，中书省上奏开科举事，请求允许胥吏应试，朱元璋批示：“科举初设，凡文字词理平顺者，皆预选列，以示激劝，惟吏胥心术已坏，不准应试……官固非人，实由所在吏卒并在闲不务生理之徒、安保茶食之辈，浸润说诱陷害者多……”
清承明制，同样禁止胥吏参加科考。
那位没啥存在感的嘉庆还专门说过：“自大学士、尚书、侍郎，以至百司，皆唯诺成风，而听命于书吏，举一例则牢不可破，出一言则惟命是从。”
林煜随手在地上写下了“官僚”二字，随后说道：“官僚行政机构，它的特殊性在于每增加一个行政层级，那么行政成本就会呈现爆发性的增长，这无关于生产力，而是官僚自身独有的政治属性。”
“所以，我们可以先不必考虑增设一个对乡以下的课税系统，对于朝廷整体来说到底划不划算，因为这没有意义。”
确实没有意义。
要么维持现状，让胥吏烂到底，要么就把胥吏换掉，或者干脆把胥吏变成正式工。
无论哪一项，都是相当于给原来的官僚行政系统，增加一个新的中间层级，这也就意味着行政成本的增加。
与其去想怎么节约行政成本，把这一层级的成本给全部省略掉，不如想想如何让这些成本，发挥出它该有的价值。
林煜说着，在“官僚”二字的后面划拉了几笔，而后又立马抹掉，把原来的“SOP”字母改成了“标准化”。
“无规矩不成方圆！”