朱瞻基说道：“我大明自洪武、永乐两朝，对异族采取的统治措施，基本可分为三类：
对偏僻边疆，册封都指挥使司与边疆卫所，实行羁縻统治，再修建驿站官道，与之保持交通联系。
对本土境内，就册封土司，以夷制夷，分而治之，听话的安抚，不听话的打压。
对胆敢叛乱者，自然是雷霆处置，镇压剿灭。”
羁縻統治、以夷制夷、镇压叛乱。
如此组成了大明对控制权跟不上的边疆，以及暂时难以完全管理的地方土司，所实行的统治办法。
在大明国势足够强盛的时候，地方土司没有任何办法，敢于叛乱的直接镇压，不敢叛乱的就分而治之，不断割肉放血。
到了明朝中期，实际就已经有许多土司，被这几招组合技，给削的连地方官府都打不过了。
就算有几个强大的土司，跑出来牛逼哄哄的闹叛乱。
比如万历三大征的播州土司杨应龙，这家伙看到四川官兵羸弱，就开始骄纵自大，发动叛乱想要彻底吞并四川。
明廷震怒，发兵24万大军，总督李化龙，主将刘珽分八路进兵。
这场“平播之战”历时一共114天，实际开打不到两个月，杨应龙兵败自尽。
作为这家伙老巢的海龙屯，成了土司制度的世界文化遗产，也成了明朝正式推行改土归流的开端。
当然，以上的前提都是建立在大明具备足够的军事能力。
一旦大明的军事能力开始衰弱，国家机器的运转逐渐瘫痪失灵，那这套对异族统治的组合技，就会迅速趋于崩溃。
播州杨应龙被灭以后，紧接开打的萨尔浒之战。
明军大败，主力部队几乎全军覆没，就连刘珽在内的几个名将也战死沙场。
牢努建立的后金至此，一发不可收拾。
大明对辽东也从战略激进，变得战略保守，并构筑了无懈可击的“关（山海关）—宁（宁远）—锦（锦州）防线”，以及辽人守辽士。
“关宁锦防线”本身没有问题，在军事地理学中几乎堪称完美。
但要维护这条防线，首先需要大明有钱，其次大明还得牢牢控制住漠南草原的广阔边疆……
听完林煜对大明治边国策的评价，朱瞻基脸色顿时变得无比凝重，他思虑半晌后开口说道：“所以，大明的治边国策，也就是土司制度，本质上需要依托朝廷拥有足够强大的军事能力。一旦朝廷哪天衰落，那生活在土司制度下的各族百姓，必定会跟着大乱。”
因为大明册封土司，治理西南的关键，就是“以夷制夷、分而治之”，字面意思上的让各族土司相互攻伐兼并，达到弱化土司的战略目的。
这就加剧了土司与大明之间的不认同。
于谦问：“既然‘以夷制夷’不可行，那还有什么办法，能够防治土司叛乱发生？”