但授予总督调兵的权力，这就有些“逾矩”了。
明清两朝，地方布政使都没有兵权，只负责一省行政，真正具有兵权的只能是更高一级的巡抚、总督。
大明三百年，总督、巡抚只是临时官职，还是永乐帝首创，便于新朝对地方的控制。
到了清朝，总督、巡抚才变成常设官职，而且兵权同样也比较有限，最多就是叛乱时候可以应急处理，事后还要上奏。
“吕宋总督一事，可容后再议。”
朱高炽左思右想，还是难以下定决心。
毕竟，在吕宋设立常置的总督代替布政使，总督同时握有军政大权，几乎等同于“封疆大吏”。
这容不得他不慎重。
朱高炽不止自己要慎重考虑，还打算顺道去问问林先生。
看看他对大明目前的官制有什么看法。
对于朱高炽“暂时搁置”的决定，杨士奇没有反驳。
为人臣者，又是内阁这样的秘书机构，他们也只是负责提供建议。
采不采纳，都要皇帝自己决定。
就算到了明中后期，内阁坐大染指相权，内阁的本质还是只负责建议（票拟），具体采纳与否还是得看皇帝。
皇帝采纳内阁票拟的程度，也能正向体现出内阁相权的大小。
这也是为什么总有人说“明实亡于万历”。
因为万历四十年不上朝，直接让国家处于几十年的无政府状态。
万历朝的离谱程度，甚至让权臣都没办法出现。
因为明朝权臣出现的必要条件，就是内阁掌控大权，内阁掌权的条件在于票拟与皇帝。
而万历一朝，内阁见不到皇帝，就不用谈什么票拟了。
当时西方使节来到中国，都见不到万历皇帝，只能对着空荡荡的龙椅朝拜。
朝堂中枢半数的官员，全都挂印而去，因为完全看不到皇帝，朝廷也不举行朝会议政。
杨士奇顿了顿，又继续说：“爪哇岛土地肥沃，可择选藩王前往就藩建国，但同样不可完全实封，朝廷必须在爪哇设置州县。”
“还有，北部的旧港宣慰司，这里应当进行殖民开垦，撤销宣慰司，改设总督，置州县。”
又是总督，不过朱高炽下意识忽略。
总督的问题先不说，爪哇、旧港需要朝廷有一定实控，置州县移民统治，这倒是没什么问题。
“嗯。”朱高炽点头说道，“除了旧港宣慰司，还有苏门答剌官厂、满剌加外府，也都要恢复与我大明的联系。而这片苏门答剌岛，虽然林先生未说，但我大明也不是不可在此殖民分封。”
与旧港宣慰司一样，苏门答剌官厂与满剌加外府，都是在永乐时期设立在苏门答剌地区的官方机构。
它们的主要目的，就是配合旧港宣慰司，控扼马六甲海峡。
一个控制北方，一个控制南方。
而马六甲海峡，则是苏门答剌岛、马来半岛、爪哇岛的海上咽喉……