街头巷尾，军警们忙碌地维持秩序，抓捕那些趁乱滋事的地痞流氓。然而，人群中的恐慌情绪并未得到完全缓解，人们争相逃离长沙城，道路上挤满了行李繁重的难民。
张治中心急如焚，他明白必须采取更有力的措施来稳定民心。他召集政府官员和社会各界代表，召开紧急会议，商讨应对之策。
在会议上，张治中慷慨激昂地发表讲话：“长沙城是我们的家园，我们不能轻易放弃！尽管局势艰难，但我们要团结一心，共同抵抗外敌！”他呼吁市民们保持冷静，不要听信谣言，同时承诺政府将全力保障市民的安全。
与会者们纷纷响应，表示愿意配合政府的工作。他们组织起来，通过广播、告示等方式向市民传递真实消息，安抚民众的情绪。一些志愿者主动涌上街头，协助军警维护秩序，帮助难民们安置。
…
蒋先生下密令给张治中，让他执行“焚城计划”，张将军拒绝执行，并几次发电报给蒋先生，请求不要焚城计划，甚至希望取消退守衡阳军事计划，最终无疾而终。
而长沙警察局长吴炳坤，警备保安团团长徐坤两人欣喜接受这个密令。可是隐藏在警察局和保安团的日本间谍拿到这个情报后，为了打击重庆政府的威信，把焚城计划让全城老百姓都知道了…！